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作者:左正東(國立台灣大學政治學系教授)

最近來自對岸倡議台北快速借錢武力統一者接連不斷,不少人斷定武統論將成主流,但真是如此嗎?相反的證據所在多有,在此不贅述。如果換個問法,「維持現狀」真的是北京的主流思維嗎?

或許答案更加清楚。國際關係研究者習慣從結構看問題,對兩岸關係來說,外在結構就是台美中三角關係,因此,要回答這個問題,不能從兩岸看兩岸,而是要從中美關係尋找線索。

嚴格說來,以維持現狀做為北京外交政策的號召,2003年鄭必堅提出的「和平崛起」論,算是經典之作。

2005年下半年,美國副國務卿佐克立提出「負責任的利害相關人」,呼籲二次協商北京不要做國際體系的搭便車者,而是要與華盛頓共同合作。

在第二次美中戰略對話中,戴秉國則強調中國大陸是國際體系的參與者、建設者、與貢獻者。這段對話開啟日後北京對其國際角色的公開論述,也深化和平崛起的國際意義。

也就是說,大陸在既有國際秩序下繁榮壯大,因此不會挑戰既有的國際秩序,相反的,會對國際體系的持續發展有所貢獻。

於此同時,則是北京在兩岸關係上,日益強烈的現狀政策傾向,反獨優於促統。2005年上半年的連胡會和宋胡會,宣告台灣兩大在野黨(當時居於國會多數)加入反獨聯合戰線,從而鞏固北京的現狀政策。

因此,即便2006年後,陳前總統在內外政策日益激進,北京仍不改其現狀政策,一國兩制幾乎消失於北京的對台詞彙。

今天的全球格局,已經和過去有所不同。

金融海嘯之後,北京的自信心陡然提升,新型大國關係的潛台詞是:「美中關係決定國際關係」,歐巴馬時代提出「戰略再保證」,希望用華南投民間貸款盛頓的克制,換取北京的克制,反映美國認識到,權力快速提升的北京,有著一顆蠢蠢欲動、不安現狀的心。

2017年之前,有兩個因素阻礙北京放棄現狀政策。

一是領導人因素,包括胡錦濤無為而治的領導風格,以及習近平時代揭幕後,已經饒富經驗的歐巴馬,通過有效的危機管理,限制北京挑戰現狀的嘗試。

另一個因素,則是發展利益,也就是北京從現狀中獲得飛速發展,政權得到穩定。因此,維持現狀是中南海安全利益與中國大陸發展利益的交集。

在台海,情況略有不同。兩岸關係對大陸沒有提供太大的發展利益,畢竟台商赴大陸投資,經過李登輝政府後期和陳水扁政府十二年,已證明政府無法有效管制。

而陸商赴台投資,則受到重重限制,兩岸貿易更是大陸長期對台灣逆差。因此,兩岸現狀是靠領導人因素維持,陳水扁時代國親的立院多數,讓北京願意等待,馬英九時代用一中各表維持一中架構,讓北京找不到理由改變現狀。

如今,限制北京挑戰現狀的兩個因素已發生根本改變。一方面,川普極不穩定的外交風格,讓東亞盟邦難以信賴,美國管理危機的意願與能力普受質疑。

另一方面,大陸經濟進入轉型陣痛期,不易取得的成長果實將涉及諸多不同利益的分配,致使發展利益和政權利益發生衝突,外在行動對政權安全的效用提升,凡此皆提高改變現狀的誘因。

如今,北韓核武危機日益嚴峻,華盛頓需要北京共同承擔,提供北京改變現狀的難得機會。因此,最近國務卿提勒森兩度透露,美國正檢討其中國政策,過去四十年的中美雙方如何與銀行協商處理歧異的方式關係已不復適用,甚至一中政策也難以為繼。

如此來看,不免對兩岸關係短期的前景悲觀。因為目前的兩岸對北京來說,既沒有發展利益,更不存在領導人間的互信。

但是,悲觀中的樂觀之處,是因為兩岸關係直接涉及中南海的政權安全,凡事求穩的北京,兩岸關係上有很強的維護現狀的慣性。

也是因為如此,在蔡政府上台前後兩三次釋放善意,但又因為內部強烈的改變現狀力量,加上蔡政府沒有及時有效回應,致使北京的訊號看來錯亂與矛盾。

要維持現狀,除了建立領導人間的苗栗二胎房貸互信,更需要提高現狀對北京的誘因,不論是經濟的政治的還是情感的。

只是,如果蔡政府的目標也包括改變現狀,要讓改變現狀成為人民的選擇或選擇之一。那麼,想要改變現狀的北京,或許正是蔡政府最有默契的夥伴。

本文為「筆震論壇」授權
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